我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要深化價格市場化改革，提升價格治理能力，強化價格信號的導向作用，引導資源向高效、高附加值領(lǐng)域配置，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善價格治理機制是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展、完善市場經(jīng)濟體制、健全宏觀經(jīng)濟治理、滿足人民美好生活需要以及應(yīng)對新挑戰(zhàn)的必然要求，對促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　一、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價格治理機制的意見》的邏輯結(jié)構(gòu)

　　1、總體要求。關(guān)于指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。關(guān)于工作目標：圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，健全市場價格形成機制，創(chuàng)新價格引導機制，完善價格調(diào)控機制，優(yōu)化市場價格監(jiān)管機制，加快構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟治理水平，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。關(guān)于工作原則：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，能由市場形成價格的都交給市場。堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，兼顧上下游各環(huán)節(jié)。堅持問題導向、改革創(chuàng)新，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解價格治理難點堵點問題。堅持依法治價，完善價格法律法規(guī)，提升價格治理科學化水平，規(guī)范經(jīng)營主體價格行為。

　　2、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制。關(guān)于深化價格市場化改革：推進各類電源上網(wǎng)電價市場化改革，完善成品油、天然氣、煤炭等價格形成機制，放開具備競爭條件的民航國內(nèi)航線旅客運輸價格。關(guān)于加快重點領(lǐng)域市場建設(shè)：推進重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)，完善多層次電力市場體系，培育多元化競爭主體。關(guān)于營造競爭有序市場環(huán)境：廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的價格政策，規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，加強價格監(jiān)管。

　　3、創(chuàng)新服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展和安全的價格引導機制。關(guān)于健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制：明確政府投入和使用者付費邊界，強化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管，健全公用事業(yè)價格動態(tài)調(diào)整機制。關(guān)于完善促進均衡可及的公共服務(wù)價格政策：規(guī)范公辦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等機構(gòu)基本服務(wù)收費，加強教育收費管理。關(guān)于創(chuàng)新促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共數(shù)據(jù)價格政策：建立健全公共數(shù)據(jù)價格政策，促進公共數(shù)據(jù)安全高效開發(fā)利用。

　　4、完善促進物價保持合理水平的價格調(diào)控機制。關(guān)于加強價格總水平調(diào)控：綜合考慮總供給和總需求等因素，合理確定價格水平預期目標，強化宏觀調(diào)控導向作用。關(guān)于夯實重要商品價格穩(wěn)定基礎(chǔ)：健全促進市場價格穩(wěn)定的長效機制，完善國家儲備體系，建立引導性價格區(qū)間調(diào)控制度。關(guān)于強化重要商品價格異常波動應(yīng)急調(diào)控：加強主要產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)保聯(lián)供，優(yōu)化應(yīng)急物流保障體系，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

　　5、優(yōu)化透明可預期的市場價格監(jiān)管機制。關(guān)于規(guī)范市場價格行為：強化事前引導預防和事中事后監(jiān)管，綜合運用多種方式推動經(jīng)營主體依法經(jīng)營。關(guān)于強化價格監(jiān)督檢查：加大價格監(jiān)督檢查力度，依法查處價格違法違規(guī)行為，加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。關(guān)于推進高效協(xié)同共治：加強行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式，建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。

　　6、強化價格治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。關(guān)于健全價格監(jiān)測預警體系：優(yōu)化價格監(jiān)測報告制度，豐富監(jiān)測品種，創(chuàng)新監(jiān)測方式，提升監(jiān)測信息化水平。關(guān)于加強成本監(jiān)審和調(diào)查：堅持審定分離，強化成本監(jiān)審獨立性，完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法，構(gòu)建促進降本增效的激勵機制。

　　上述這六個部分的邏輯關(guān)系可以概括為：總體要求是指導思想和行動綱領(lǐng)，為整個價格治理機制提供方向和原則。市場價格形成機制是基礎(chǔ)，確保價格能夠有效形成，為后續(xù)機制提供條件。價格引導機制是補充，通過政策引導解決市場失靈問題，與市場價格形成機制相輔相成。價格調(diào)控機制是保障，通過宏觀調(diào)控確保物價穩(wěn)定，與市場價格形成機制和價格引導機制相互配合。價格監(jiān)管機制是執(zhí)行保障，確保市場價格形成、引導和調(diào)控機制能夠有效運行，為其他機制提供監(jiān)督支持。價格治理基礎(chǔ)能力建設(shè)是底層支撐，為整個價格治理機制提供數(shù)據(jù)支持和科學決策依據(jù)，確保各項機制能夠精準實施。通過這種邏輯關(guān)系，六個部分共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的價格治理機制體系，確保價格治理能夠高效、科學地服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　二、價格治理機制創(chuàng)新有哪些？

　　在《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價格治理機制的意見》（簡稱《意見》）中，提出了一系列創(chuàng)新措施：

　　1、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制。著力深化價格市場化改革，推進各類電源上網(wǎng)電價市場化改革，完善跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機制，放開具備競爭條件的民航國內(nèi)航線旅客運輸價格。完善成品油、天然氣、煤炭等價格形成機制。加快重點領(lǐng)域市場建設(shè)，推進重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則。完善多層次電力市場體系，培育多元化競爭主體。營造競爭有序市場環(huán)境，廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當干預。規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

　　2、創(chuàng)新服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展和安全的價格引導機制。完善農(nóng)業(yè)價格政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼等政策。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。健全能源價格政策，建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)性資源價格機制，完善新能源就近交易價格政策。完善工業(yè)重點領(lǐng)域階梯電價制度，探索碳減排價格支持政策。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)價格政策，建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場規(guī)則，制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格政策。促進公共數(shù)據(jù)安全高效開發(fā)利用，探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的有償使用機制。

　　3、完善促進物價保持合理水平的價格調(diào)控機制。加強價格總水平調(diào)控，綜合考慮總供給和總需求等因素，合理確定價格水平預期目標，強化宏觀調(diào)控導向作用。加強價格政策與財政、貨幣等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價格總水平調(diào)控效能。夯實重要商品價格穩(wěn)定基礎(chǔ)，健全促進市場價格穩(wěn)定的長效機制，完善國家儲備體系。建立關(guān)系國計民生重要商品的引導性價格區(qū)間調(diào)控制度。

　　4、優(yōu)化透明可預期的市場價格監(jiān)管機制。推進高效協(xié)同共治，加強行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強線上線下、現(xiàn)貨期貨聯(lián)動監(jiān)管。健全價格監(jiān)測預警體系，優(yōu)化價格監(jiān)測報告制度，豐富監(jiān)測品種、創(chuàng)新監(jiān)測方式，提升監(jiān)測信息化水平。完善價格信息發(fā)布機制，穩(wěn)定市場預期。加強成本監(jiān)審和調(diào)查，完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法，建立輸配電等重點領(lǐng)域成本管制規(guī)則。探索建立重要行業(yè)標桿成本監(jiān)審等制度，推進成本監(jiān)審和調(diào)查信息化建設(shè)。

　　上述這些創(chuàng)新措施旨在構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟治理水平。

　　三、完善價格治理機制的保障措施

　　為確保價格治理機制改革措施順利實施，《意見》提出了一系列保障措施，主要包括以下方面：

　　一要加強部門協(xié)同。逐項細化明確各項重點任務(wù)的目標舉措，統(tǒng)籌推進價格改革和行業(yè)體制機制改革，加強政策銜接和協(xié)同配合，切實形成工作合力。二要強化上下聯(lián)動。指導各地因地制宜抓好落實，總結(jié)推廣先進地方經(jīng)驗，推動改革舉措盡快落地見效。三要穩(wěn)妥有序推進。合理把握改革時機和節(jié)奏，認真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時總結(jié)評估并研究完善政策，推動價格治理工作不斷取得新成效。四要健全價格監(jiān)測預警體系。優(yōu)化價格監(jiān)測報告制度，豐富監(jiān)測品種、創(chuàng)新監(jiān)測方式、拓展監(jiān)測渠道、提升監(jiān)測信息化水平，健全覆蓋國內(nèi)外、產(chǎn)供銷、期現(xiàn)貨的監(jiān)測分析預警機制，增強時效性和針對性。完善價格信息發(fā)布機制，穩(wěn)定市場預期。五要加強成本監(jiān)審和調(diào)查。堅持審定分離，強化成本監(jiān)審獨立性，完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電等重點領(lǐng)域成本管制規(guī)則。構(gòu)建促進降本增效的激勵機制，探索建立重要行業(yè)標桿成本等制度。六要完善價格法律法規(guī)。適應(yīng)價格治理需要，加快修訂價格法、價格違法行為行政處罰規(guī)定等法律法規(guī)，制定完善政府定價、價格調(diào)控、價格監(jiān)督檢查等規(guī)章制度，動態(tài)修訂中央和地方定價目錄。七要推進高效協(xié)同共治。加強行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強線上線下、現(xiàn)貨期貨聯(lián)動監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

　　通過上述措施，確保價格治理機制改革能夠順利推進，提升宏觀經(jīng)濟治理水平，更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。（作者：楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員、國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所原所長）

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