在今年2月召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)”。今年的《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　今年《政府工作報(bào)告》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力之一，提出2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)要達(dá)到5%左右，并予以實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策。政府工作報(bào)告客觀分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的部署，再次釋放了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)。這對(duì)于廣大民營(yíng)企業(yè)保持發(fā)展定力、提振市場(chǎng)信心，以高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，具有特別重要的意義。

　　政府工作報(bào)告提出“用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心”。強(qiáng)調(diào)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境；要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；提出的積極財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策等政策走向、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等內(nèi)容，直接關(guān)乎民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家不斷出臺(tái)政策和措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障和廣闊的空間，為民營(yíng)企業(yè)開新局提供了強(qiáng)大的政策支撐。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。展望“十五五”時(shí)期，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將在“十四五”基礎(chǔ)上取得新的更大的成就。實(shí)現(xiàn)“十五五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，離不開支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六大著力點(diǎn)。

　　一是落實(shí)運(yùn)用好黨和國(guó)家的支持政策。國(guó)家大力實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體措施包括優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)參與“兩新”的政策環(huán)境，下達(dá)2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新的投資補(bǔ)助資金，加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付；上線國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái)，助力民企創(chuàng)業(yè)投資；大力宣傳民營(yíng)企業(yè)品牌建設(shè)的成效與亮點(diǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向“新”而行、以“質(zhì)”求進(jìn)。為此，要搶抓“兩新”政策機(jī)遇，運(yùn)用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快汽車換能、家電換智、廚衛(wèi)換新、電梯換裝和文旅消費(fèi)、賽事消費(fèi)等創(chuàng)新多元化消費(fèi)機(jī)制和場(chǎng)景，積極引導(dǎo)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二是不斷提升民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。為此，要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，“鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。加大科技投入力度，尤其對(duì)那些專注于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。構(gòu)建多層次產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)知名高校、科研機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過(guò)共建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，整合各方資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

　　三是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)企業(yè)多元化、個(gè)性化、便捷化需求，充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動(dòng)和支撐作用。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加大多端整合力度，借助DeepSeek等先進(jìn)技術(shù)，減少企業(yè)辦理行政事務(wù)的時(shí)間和成本，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下服務(wù)融合，確保企業(yè)通過(guò)智能化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)快速、便捷地完成各類手續(xù)；繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，激發(fā)市場(chǎng)活力。嘗試推行一站式服務(wù)、并聯(lián)審批等措施，建立更加便捷的政策反饋和企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落地。

　　四是提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要素成本競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)人才、資金、平臺(tái)、政策、土地、能源等全要素保障。完善高端人才引進(jìn)的稅收優(yōu)惠與服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)智力支撐。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)用工數(shù)量、工人類別，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系；進(jìn)一步降低生產(chǎn)物流成本，強(qiáng)化物流樞紐網(wǎng)絡(luò)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大口岸開放準(zhǔn)入，進(jìn)一步完善貨車ETC通行費(fèi)減免、鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格浮動(dòng)、下調(diào)降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等降費(fèi)舉措；促進(jìn)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)。充分保障民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家政策，落實(shí)鼓勵(lì)全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金、減免投標(biāo)保證金分類的要求，多角度、多層次、多舉措提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要素成本競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五是強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。以《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體、要素資源、規(guī)則秩序的平等統(tǒng)一；持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)質(zhì)效，高效提供網(wǎng)上立案、跨域立案、在線鑒定、在線保全等訴訟服務(wù)。保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)品牌建設(shè)，建立專利執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任機(jī)制和專利行政執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，有效打擊跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；加強(qiáng)監(jiān)管體系制度政策建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管制度實(shí)施的穩(wěn)定性、可預(yù)期性；建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員在法律法規(guī)、技術(shù)鑒定等方面的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力與水平。

　　六是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更高水平對(duì)外開放。借助市場(chǎng)化機(jī)制與平臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈等不同流程節(jié)點(diǎn)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)中發(fā)揮重要作用。通過(guò)定期組織民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)際知名展會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、商務(wù)考察團(tuán)等活動(dòng)，為企業(yè)提供與國(guó)外客戶、供應(yīng)商、合作伙伴直接交流對(duì)接的機(jī)會(huì)。深入研究“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)需求、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展跨境投資、技術(shù)合作與貿(mào)易往來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與品牌中國(guó)故事匯、品牌中國(guó)公益行等品牌建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提升品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學(xué)地方政府債務(wù)研究院院長(zhǎng)、教授)

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