2025年《政府工作報告》提出，“擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”。這體現(xiàn)了中國 “以開放促發(fā)展”的決心。中國通過“模式創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”構建了對外開放的立體化框架。

模式創(chuàng)新，首提支持有條件的地方發(fā)展“新型離岸貿(mào)易”。該政策是我國順應全球貿(mào)易格局變革、提升國際貿(mào)易樞紐功能的重要戰(zhàn)略舉措。這一外貿(mào)新業(yè)態(tài)通過以下三個方面，顯著增強我國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡中的樞紐作用： 

第一，優(yōu)化全球資源配置，強化供應鏈樞紐地位。通過支持地方開展新型離岸貿(mào)易，有助于我國企業(yè)突破傳統(tǒng)貿(mào)易的地域和關境限制，強化“境內(nèi)注冊、境外運作、全球配置”的貿(mào)易模式。企業(yè)能夠更高效地整合全球采購、銷售和物流資源，提升對全球供應鏈和分銷網(wǎng)絡的控制力。這種資源配置能力的提升，將進一步鞏固我國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡中的中樞地位，增強對全球商品流通的主導權。

第二，推動貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升高附加值服務能力。新型離岸貿(mào)易不僅拓寬了傳統(tǒng)貿(mào)易路徑，更強調(diào)數(shù)字化、金融服務、物流管理等高附加值環(huán)節(jié)的發(fā)展。支持地方發(fā)展這一新業(yè)態(tài)，能夠促進貿(mào)易與金融、信息、技術服務的深度融合，推動外貿(mào)主體由“貿(mào)易鏈”向“價值鏈”升級。特別是在全球供應鏈數(shù)字化和智能化趨勢下，依托新型離岸貿(mào)易發(fā)展，能夠助力我國在更高端的貿(mào)易服務領域確立競爭優(yōu)勢。

第三，增強區(qū)域性國際貿(mào)易樞紐功能，促進制度型開放。支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易，有利于打造具有全球影響力的貿(mào)易營運中心，提升重點城市的國際化水平和樞紐集聚功能。同時，通過與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，推動制度型開放和營商環(huán)境優(yōu)化，進一步提升我國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡中的制度話語權和規(guī)則影響力，穩(wěn)固并強化我國在全球貿(mào)易體系中的樞紐作用。

制度創(chuàng)新，從傳統(tǒng)要素流動型轉向制度型開放。制度型開放是當前我國深化對外開放戰(zhàn)略的核心方向，代表著從單純依靠商品、資本、勞動力等要素流動，向更高層次、更深層次、更寬領域的規(guī)則、制度、標準等體系性開放的轉型。與傳統(tǒng)要素流動型開放相比，制度型開放有以下三大優(yōu)勢：

第一，從“流動型開放”向“規(guī)則型開放”升級，提升開放層次。傳統(tǒng)的要素流動型開放，側重于商品、服務、資本和人員的自由流動，強調(diào)“引進來”和“走出去”，更多依賴于關稅減讓、投資自由化等政策安排。而制度型開放則更注重規(guī)則、標準、管理等制度性安排的對接和優(yōu)化，涵蓋了知識產(chǎn)權保護、市場準入、政府采購、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、環(huán)境標準等多元領域。通過主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制度型開放不僅能提升我國開放的質量和水平，還能推動國內(nèi)制度與國際規(guī)則深度接軌，增強在全球競爭中的制度優(yōu)勢。

第二，從“開放市場”到“優(yōu)化環(huán)境”，增強制度韌性和可持續(xù)性。要素流動型開放更多依賴于市場規(guī)模和資源稟賦優(yōu)勢，易受國際市場波動和外部沖擊的影響。而制度型開放強調(diào)制度的透明、規(guī)范、公平和可預期，致力于營造穩(wěn)定、便利、公平的營商環(huán)境。這種開放方式能夠有效提升政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，降低制度性交易成本，增強市場主體的信心和預期。尤其是在當前全球經(jīng)貿(mào)格局多變、外部不確定性加劇的背景下，制度型開放有助于增強我國經(jīng)濟的韌性，提升對全球投資者和高端產(chǎn)業(yè)的吸引力。

第三，從“被動適應”到“主動塑造”，提升國際競爭力和話語權。傳統(tǒng)開放更多是在現(xiàn)有國際規(guī)則下爭取發(fā)展空間，而制度型開放則強調(diào)主動融入和塑造國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度性話語權和規(guī)則制定能力。通過推進高水平制度型開放，我國不僅能夠在貿(mào)易、投資、金融、科技等領域推動制度創(chuàng)新，還能在新興領域如數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳、人工智能等參與國際規(guī)則的制定。這不僅有助于我國在國際競爭中占據(jù)更有利地位，也為全球治理體系的完善貢獻中國智慧和中國方案。（作者：代志新,中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學財政金融學院財政系教授。）

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