隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)基于主權(quán)安全、隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)利益等考量，紛紛制定差異化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，致使全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)面臨復(fù)雜規(guī)范沖突及安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，既是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的必然選擇，更是維護(hù)國(guó)家數(shù)字主權(quán)、保障數(shù)字安全、提升國(guó)際話語權(quán)的關(guān)鍵舉措。雖然我國(guó)在此進(jìn)程中已取得一定成果，但仍面臨國(guó)際話語權(quán)不足、國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則銜接不暢等諸多挑戰(zhàn)。本文旨在深入剖析現(xiàn)實(shí)困境，探索規(guī)則制定及完善路徑，以期為優(yōu)化全球數(shù)字治理格局貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)構(gòu)建公平合理的國(guó)際數(shù)據(jù)治理新秩序。

　　一、彰顯數(shù)據(jù)流動(dòng)價(jià)值，筑牢數(shù)字安全基礎(chǔ)

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與數(shù)字安全已深度融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)數(shù)字強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的核心要素。協(xié)同共進(jìn)，不僅關(guān)系著全球經(jīng)濟(jì)格局形成重塑，更在國(guó)家安全領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用。

　　（一）驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，作為數(shù)字時(shí)代最具活力的新型生產(chǎn)要素，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)能，不僅改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的運(yùn)作邏輯，還重塑了資源配置效率與資源分配模式，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了全新活力。數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)進(jìn)一步打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地域桎梏，通過構(gòu)建全球數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)，促使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)更加深度融合。知識(shí)和技術(shù)隨著數(shù)據(jù)的流動(dòng)向全球擴(kuò)散，企業(yè)基于跨境數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)獲取全球市場(chǎng)需求變化、零部件供應(yīng)動(dòng)態(tài)及前沿技術(shù)研究成果，從而對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷推廣等全流程環(huán)節(jié)優(yōu)化升級(jí)。這種基于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的全球資源整合模式，顯著提升了企業(yè)生產(chǎn)效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本，亦加速了產(chǎn)業(yè)鏈向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　此外，從技術(shù)創(chuàng)新維度來看，海量數(shù)據(jù)深度挖掘與分析為人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)發(fā)展革新提供了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了全球數(shù)據(jù)資源的高效共享，為算法優(yōu)化、模型訓(xùn)練和技術(shù)迭代奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為例，其參數(shù)量從億級(jí)躍升至萬億級(jí)的過程，依賴于全球科研機(jī)構(gòu)共享的海量圖像、語音數(shù)據(jù)集。對(duì)于企業(yè)來說，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)使得企業(yè)能夠整合不同市場(chǎng)的用戶行為數(shù)據(jù)，優(yōu)化推薦算法的精準(zhǔn)度；同時(shí)，通過獲取全球行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，企業(yè)可以更科學(xué)地評(píng)估技術(shù)迭代方向，降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。此外，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)還促進(jìn)了不同國(guó)家和地區(qū)科研機(jī)構(gòu)間協(xié)同創(chuàng)新，加速了新技術(shù)、新成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，還催生了新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為發(fā)展中國(guó)家提供了技術(shù)增值機(jī)會(huì)的同時(shí)為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

　?。ǘ┚S護(hù)國(guó)家安全與數(shù)據(jù)主權(quán)

　　數(shù)據(jù)安全是國(guó)家安全體系的重要基石，與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)、相互影響，其重要性也隨著數(shù)字化的進(jìn)程而日益凸顯。全球化背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行的核心資源，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過程中，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、篡改或?yàn)E用等，將對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密和國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，進(jìn)而影響國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序。毫不夸張的說，數(shù)據(jù)主權(quán)與國(guó)家安全相關(guān)議題已經(jīng)成為各國(guó)地緣政治博弈的新型戰(zhàn)場(chǎng)。

　　數(shù)據(jù)主權(quán)作為國(guó)家主權(quán)在數(shù)字空間的延伸，對(duì)內(nèi)體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)境內(nèi)數(shù)據(jù)的最高管轄權(quán)，涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、傳輸?shù)热芷诠芾?，?duì)外則體現(xiàn)為國(guó)家在國(guó)際數(shù)據(jù)事務(wù)中的獨(dú)立自主權(quán)與平等合作權(quán)。在國(guó)際數(shù)據(jù)治理博弈中，各國(guó)圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)展開的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的制定本質(zhì)上是各國(guó)在數(shù)據(jù)主權(quán)領(lǐng)域的資源爭(zhēng)奪與利益博弈。我國(guó)作為數(shù)據(jù)資源大國(guó)，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，構(gòu)建符合自身利益的數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則體系，對(duì)于維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)獨(dú)立與安全、穩(wěn)定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)秩序具有重要意義。通過明確數(shù)據(jù)主權(quán)邊界、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，既能有效防范外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的侵犯，又能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　?。ㄈ┞鋵?shí)國(guó)家戰(zhàn)略與建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)

　　積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，是我國(guó)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是應(yīng)對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵舉措。當(dāng)下數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制已經(jīng)成為數(shù)據(jù)博弈的核心領(lǐng)域，掌握規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)意味著在數(shù)據(jù)治理體系中占據(jù)價(jià)值鏈高端位置，這則要求我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中掌握規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)。通過將我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、前沿技術(shù)和創(chuàng)新理念融入國(guó)際規(guī)則，有助于推動(dòng)建立更加公正、包容的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)新秩序，提升我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力。

　　這一戰(zhàn)略舉措不僅能夠?yàn)槲覈?guó)數(shù)字企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，降低企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)成本，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還能推動(dòng)我國(guó)在全球數(shù)字治理中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定能夠推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系朝著多邊主義方向發(fā)展，有助于打破當(dāng)前“數(shù)據(jù)孤島”與“數(shù)字霸權(quán)”并存的困境，也能夠體現(xiàn)我國(guó)履行大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的使命與擔(dān)當(dāng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)數(shù)字紅利的全球共享、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠增長(zhǎng)，并最終推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有深遠(yuǎn)意義。

　　二、直面問題挑戰(zhàn)，剖析規(guī)則制定困境

　　在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，我國(guó)積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理實(shí)踐并取得一定成果。然而，在參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定進(jìn)程中，仍面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅制約我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展，也對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)安全與主權(quán)維護(hù)構(gòu)成威脅。深入剖析這些困境，是推動(dòng)我國(guó)在全球數(shù)據(jù)治理中實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新及提升的重要前提。

　　（一）國(guó)際規(guī)則博弈加劇，我國(guó)話語權(quán)有待提升

　　當(dāng)前，全球數(shù)據(jù)治理體系仍處于動(dòng)態(tài)構(gòu)建中，各國(guó)及主要地區(qū)圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則博弈日趨激烈。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，憑借其在數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及國(guó)際規(guī)則制定領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，試圖主導(dǎo)全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則走向，構(gòu)建符合自身利益的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系。目前美國(guó)通過推動(dòng)簽訂《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定，將自身數(shù)據(jù)治理理念及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行植入，在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)字服務(wù)稅等關(guān)鍵議題上設(shè)置高門檻，對(duì)其他國(guó)家數(shù)據(jù)治理政策形成擠壓效應(yīng)，嚴(yán)重削弱了發(fā)展中國(guó)家在相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。

　　同時(shí)，歐盟則以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）為核心，建立起嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)與跨境流動(dòng)規(guī)則體系。通過“數(shù)據(jù)充分性認(rèn)定”等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)第三國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)水平的評(píng)估與監(jiān)管，力圖在全球個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)地位。這種以“數(shù)據(jù)充分性認(rèn)定”為導(dǎo)向的歐盟嚴(yán)格治理模式，客觀上形成了新的數(shù)字壁壘，增加了其他國(guó)家參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理的難度。

　　在國(guó)際組織層面，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，在規(guī)則制定的議題設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)擬定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位，使得發(fā)展中國(guó)家的利益訴求難以在國(guó)際規(guī)則中得到充分體現(xiàn)和有效保障。我國(guó)作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，雖然積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，但在話語權(quán)、議題設(shè)定權(quán)和規(guī)則執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等方面，與歐美傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)仍存在一定差距，在國(guó)際規(guī)則博弈中處于相對(duì)被動(dòng)地位。

　　（二）國(guó)內(nèi)制度體系尚待完善，與國(guó)際規(guī)則對(duì)接不暢

　　目前，我國(guó)已初步構(gòu)建起數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制相關(guān)的法律法規(guī)框架，并出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)性法律，及《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等配套政策。但在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施層面，仍存在諸多要改進(jìn)之處。

　　首先，數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一、明確且具有廣泛適用性的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐操作中缺乏權(quán)威且標(biāo)準(zhǔn)一致的規(guī)范指引。同時(shí)，各行業(yè)、部門根據(jù)自身特點(diǎn)和需求制定的數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。這種標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的狀況，給數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估及監(jiān)管執(zhí)法帶來諸多困難，一方面，企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸時(shí)，需要耗費(fèi)大量人力物力資源去理解和適配不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加了合規(guī)成本；另一方面，政府監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)數(shù)據(jù)跨境行為進(jìn)行精準(zhǔn)、高效的監(jiān)管，加大了監(jiān)管難度。

　　其次，數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估機(jī)制有待優(yōu)化，這一問題已經(jīng)成為制約我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)效率和企業(yè)積極性的重要瓶頸。當(dāng)前出境評(píng)估流程繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)，從企業(yè)提交申請(qǐng)材料到最終獲得審批，往往需要數(shù)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，期間涉及多個(gè)部門的審查與協(xié)調(diào)，且評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)透明度不足，嚴(yán)重影響企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的效率和積極性。此外，企業(yè)在申請(qǐng)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估時(shí)，往往需要提交大量重復(fù)材料，且評(píng)估結(jié)果反饋滯后，導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇，尤其對(duì)于那些依賴實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)跨境分析進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展的創(chuàng)新型企業(yè)來說，這種滯后的反饋機(jī)制可能直接將削弱其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　最后，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理制度與國(guó)際規(guī)則銜接不暢。我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)等方面的規(guī)定與國(guó)際通行規(guī)則存在差異，給企業(yè)跨境業(yè)務(wù)帶來合規(guī)挑戰(zhàn)。如歐盟GDPR與我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》在具體規(guī)則和實(shí)踐操作分歧及銜接不足，我國(guó)企業(yè)與歐盟企業(yè)開展數(shù)據(jù)合作時(shí)，需同時(shí)滿足雙方合規(guī)要求，這無疑將增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和法律風(fēng)險(xiǎn)，降低數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)效率。

　?。ㄈ┘夹g(shù)創(chuàng)新能力欠缺且數(shù)據(jù)安全保障存在隱患

　　數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全保障高度依賴于先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)。在國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定中，掌握核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家往往占據(jù)主導(dǎo)地位，我國(guó)若不能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，將在國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

　　當(dāng)前，雖然我國(guó)在5G通訊、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域取得顯著成就，但在基礎(chǔ)科學(xué)研究和核心技術(shù)創(chuàng)新方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距。這一差距在數(shù)據(jù)加密技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。隨著量子計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)加密算法面臨被破解的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)雖在量子加密技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面取得一定進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)程緩慢，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尚未建立起完善的抗量子計(jì)算攻擊數(shù)據(jù)傳輸安全體系。此外，隱私計(jì)算技術(shù)在我國(guó)也處于起步階段，在技術(shù)成熟度、應(yīng)用場(chǎng)景拓展和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面，與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距，難以滿足數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中多樣化的隱私保護(hù)和安全計(jì)算需求。與此同時(shí)，人工智能安全技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，在應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中可能出現(xiàn)的算法偏見、數(shù)據(jù)泄露、模型攻擊等安全風(fēng)險(xiǎn)方面，仍處于探索階段。技術(shù)創(chuàng)新能力的不足，不僅使我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全防護(hù)方面存在短板，也削弱了我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的技術(shù)話語權(quán)。

　?。ㄋ模﹪?guó)際合作受阻，協(xié)同治理機(jī)制待完善

　　數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的跨國(guó)特性亦決定了其安全管理需各國(guó)開展廣泛國(guó)際合作。然而，當(dāng)前復(fù)雜多變的地緣政治形勢(shì)，及部分國(guó)家奉行的單邊主義和保護(hù)主義政策，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)程。

　　其中，美國(guó)以“國(guó)家安全”為由，對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)實(shí)施制裁，限制我國(guó)企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，阻礙我國(guó)與其他國(guó)家在數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的合作交流。在5G通訊領(lǐng)域，美國(guó)通過政治施壓等手段，迫使部分國(guó)家禁用我國(guó)華為、中興等企業(yè)5G設(shè)備，切斷了我國(guó)企業(yè)與國(guó)際伙伴的技術(shù)合作和數(shù)據(jù)共享渠道。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中，美國(guó)無端以其國(guó)內(nèi)法為借口，以TikTok收購Musical.ly未經(jīng)申報(bào)為由啟動(dòng)追溯性審查，強(qiáng)制要求TikTok剝離美國(guó)業(yè)務(wù)，盡管字節(jié)跳動(dòng)多次主張和強(qiáng)調(diào)其用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在美國(guó)并采取安全措施，美國(guó)依然以數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)為借口強(qiáng)制推進(jìn)其剝離進(jìn)程，暴露了美國(guó)通過國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理政策對(duì)所謂“敵對(duì)國(guó)家”及其企業(yè)進(jìn)行打壓的企圖，給我國(guó)企業(yè)出海帶來極大挑戰(zhàn)的同時(shí)也凸顯了全球統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理規(guī)則的欠缺。

　　在國(guó)際數(shù)據(jù)治理合作機(jī)制方面，現(xiàn)有的多邊合作框架存在明顯缺陷。聯(lián)合國(guó)尚未建立起具有普遍約束力的全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，各成員國(guó)在數(shù)據(jù)治理理念和利益訴求上存在較大分歧。WTO作為全球貿(mào)易爭(zhēng)端的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，對(duì)于全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更意識(shí)到相關(guān)問題挑戰(zhàn)，但齊協(xié)議僅關(guān)注于傳統(tǒng)商品貿(mào)易，未覆蓋到數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型，而二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的合作，多停留在政策對(duì)話和建議層面，缺乏實(shí)質(zhì)性合作舉措和執(zhí)行機(jī)制，難以有效協(xié)調(diào)全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則。

　　在雙邊合作層面，我國(guó)與其他國(guó)家的數(shù)據(jù)治理合作進(jìn)展緩慢，合作范圍有限，尚未建立常態(tài)化的交流協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。國(guó)際合作的受阻和協(xié)同治理機(jī)制的不完善，制約著我國(guó)在全球數(shù)據(jù)治理中發(fā)揮更大作用，也增加了我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的難度。

　　三、加快規(guī)則制定進(jìn)程，增強(qiáng)數(shù)字安全保障力度

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展背景下，參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定與構(gòu)建數(shù)字安全屏障，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對(duì)全球數(shù)據(jù)治理格局的深刻變革，需通過完善國(guó)內(nèi)制度體系、提升國(guó)際話語權(quán)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、深化國(guó)際安全協(xié)作等舉措，實(shí)現(xiàn)規(guī)則制定與安全保障的協(xié)同推進(jìn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)支撐。

　?。ㄒ唬┩晟茋?guó)內(nèi)制度體系，夯實(shí)規(guī)則制定基礎(chǔ)

　　首先，健全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律法規(guī)體系是參與國(guó)際規(guī)則制定的重要基石，也是保障國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)與安全、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐。我國(guó)需緊密跟蹤國(guó)際規(guī)則演變趨勢(shì)，深入研究歐美、亞太等主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)跨境法規(guī)動(dòng)態(tài)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求和國(guó)情特征，持續(xù)優(yōu)化法律制度供給。在數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估機(jī)制建設(shè)中，構(gòu)建“分級(jí)分類+動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”治理框架，依據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度、重要性及泄露危害，明確劃分核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)與一般數(shù)據(jù)，并制定差異化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與流程。對(duì)核心數(shù)據(jù)實(shí)施全流程嚴(yán)格審查，涵蓋處理者安全能力、接收方合規(guī)資質(zhì)審核、數(shù)據(jù)用途合法性和必要性審查等多重要素；對(duì)重要數(shù)據(jù)建立定期復(fù)核與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保評(píng)估工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、可量化，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)出境活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)合規(guī)性監(jiān)測(cè)，以適應(yīng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)場(chǎng)景的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特征。

　　其次，在個(gè)人信息跨境傳輸治理方面，可借鑒歐盟GDPR的數(shù)據(jù)主體權(quán)利保護(hù)理念，結(jié)合我國(guó)國(guó)情構(gòu)建本土化制度。通過強(qiáng)化用戶知情權(quán)、決定權(quán)與刪除權(quán)，要求數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者清晰披露數(shù)據(jù)用途、保存期限及傳輸對(duì)象。同時(shí)，建立嚴(yán)格的傳輸限制機(jī)制，對(duì)敏感信息實(shí)施更嚴(yán)格審查，要求接收方提供諸如數(shù)據(jù)加密、匿名化處理、訪問控制等充分的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。

　　最后，隨著新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)場(chǎng)景日益復(fù)雜，數(shù)據(jù)的生成、傳輸、存儲(chǔ)和處理方式不斷演變，傳統(tǒng)的法律框架已難以完全適配新的技術(shù)挑戰(zhàn)，需加快制定專項(xiàng)法規(guī)明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、使用權(quán)限、跨境傳輸標(biāo)準(zhǔn)及安全防護(hù)要求，以構(gòu)建一個(gè)覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的法律體系。此外，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)際接軌、兼具中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國(guó)在數(shù)據(jù)加密、隱私計(jì)算、人工智能安全等領(lǐng)域的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定影響力，推動(dòng)形成更加公平、合理、有效的全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　（二）增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則話語權(quán)，拓展全球治理空間

　　雙邊與多邊協(xié)商合作是提升我國(guó)國(guó)際規(guī)則話語權(quán)的關(guān)鍵途徑。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟、東盟、美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)治理對(duì)話，探索建立多維度、多層次的合作機(jī)制，在個(gè)人信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)白名單、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等領(lǐng)域探尋規(guī)則互認(rèn)機(jī)制，構(gòu)建更加穩(wěn)定、可預(yù)期的國(guó)際數(shù)據(jù)流通環(huán)境。與此同時(shí)，與歐盟深化個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則合作中，可在充分保障數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下，參考其先進(jìn)理念，推動(dòng)雙方在數(shù)據(jù)保護(hù)認(rèn)證、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)白名單等領(lǐng)域的規(guī)則互認(rèn)，促進(jìn)中歐數(shù)字貿(mào)易；與東盟加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，建議共同制定區(qū)域數(shù)據(jù)治理規(guī)則，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置；可在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)執(zhí)法協(xié)作等促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面具有共同利益的領(lǐng)域與美國(guó)開展對(duì)等交流，推動(dòng)構(gòu)建公平合理的國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則架構(gòu)。

　　此外，在“一帶一路”倡議框架下，加快創(chuàng)建跨境數(shù)據(jù)樞紐，推動(dòng)與沿線國(guó)家簽訂《數(shù)據(jù)流動(dòng)合作諒解備忘錄》，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境傳送協(xié)議范本。通過增進(jìn)與沿線國(guó)家的數(shù)據(jù)治理協(xié)作，塑造地區(qū)性數(shù)據(jù)治理同盟，形成“小多邊”合作架構(gòu)，攜手發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際規(guī)則商談中共同發(fā)聲，推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則更加公正、包容。

　?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)人才

　　技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)是提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全保障和國(guó)際規(guī)則制定競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。我國(guó)需進(jìn)一步完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系。政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)，突破核心技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全技術(shù)自主可控。此外 ，應(yīng)加快探索區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境數(shù)據(jù)存證中的應(yīng)用，加強(qiáng)與其他技術(shù)融合創(chuàng)新，加大數(shù)據(jù)加密、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。與此同時(shí)，設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新中心，整合各方力量，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　專業(yè)人才亦是參與國(guó)際規(guī)則制定的有力支撐。專業(yè)人才既是參與國(guó)際規(guī)則制定的有力支撐，也是提升國(guó)家在全球數(shù)據(jù)治理影響力的核心要素，我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域要爭(zhēng)取更多話語權(quán)，必須構(gòu)建一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。對(duì)此，高校應(yīng)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)建數(shù)據(jù)安全、國(guó)際法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等交叉學(xué)科，完善課程體系，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立人才培養(yǎng)機(jī)制，為人才提供豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升其規(guī)則談判和技術(shù)應(yīng)用能力。對(duì)此，企業(yè)可以與高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目，如設(shè)立企業(yè)實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生和年輕專業(yè)人員參與實(shí)際的數(shù)據(jù)跨境項(xiàng)目，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和企業(yè)需求?？蒲袡C(jī)構(gòu)可以開展前沿技術(shù)研究項(xiàng)目，吸引專業(yè)人才參與，培養(yǎng)他們的科研能力和創(chuàng)新思維。同時(shí)，企業(yè)之間可以開展人才交流計(jì)劃，讓專業(yè)人才在不同企業(yè)環(huán)境中鍛煉，拓寬視野，提升綜合能力。與此同時(shí)，政府也應(yīng)完善人才激勵(lì)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)體，加強(qiáng)國(guó)際人才交流，打造精通國(guó)際規(guī)則、掌握數(shù)字技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，積極引進(jìn)海外高層次人才，為國(guó)內(nèi)人才提供與國(guó)際頂尖人才交流合作的機(jī)會(huì)，促進(jìn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的共享。

　?。ㄋ模┥罨瘒?guó)際安全協(xié)作，構(gòu)建全球治理格局

　　數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的跨國(guó)屬性決定了國(guó)際合作是應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，也是構(gòu)建全球數(shù)字治理秩序的關(guān)鍵路徑。我國(guó)應(yīng)以開放包容的態(tài)度推進(jìn)國(guó)際合作，參與國(guó)際規(guī)則互認(rèn)進(jìn)程，與其他國(guó)家和地區(qū)就數(shù)據(jù)保護(hù)準(zhǔn)則、安全評(píng)估機(jī)制等達(dá)成雙邊、多邊互認(rèn)約定。在區(qū)域合作上，依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)安全規(guī)則互認(rèn)體系，通過與亞太地區(qū)國(guó)家在數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、跨境流動(dòng)安全評(píng)估等方面展開深度協(xié)作，逐步形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理框架。同時(shí)，參與全球性規(guī)則互認(rèn)倡議，推動(dòng)形成“數(shù)據(jù)安全護(hù)照”等國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，降低企業(yè)合規(guī)成本，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)效率。

　　強(qiáng)化國(guó)際安全協(xié)作，我國(guó)應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)建全球數(shù)據(jù)安全信息共享平臺(tái)，建立統(tǒng)一的信息共享準(zhǔn)則和機(jī)制，通過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式和接口，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)安全威脅的實(shí)時(shí)預(yù)警與協(xié)同應(yīng)對(duì)。在國(guó)際刑警組織框架下，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)犯罪聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建“情報(bào)共享——聯(lián)合偵查——跨境取證”執(zhí)法合作機(jī)制。參與國(guó)際數(shù)據(jù)安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合演習(xí)。同時(shí)，牽頭籌備國(guó)際數(shù)據(jù)安全技術(shù)聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)形成全球數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，與“一帶一路”沿線國(guó)家開展技術(shù)培訓(xùn)合作，幫助其提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)在隱私計(jì)算、量子加密等前沿技術(shù)研發(fā)合作，共同推動(dòng)全球數(shù)據(jù)安全技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建公平公正的全球數(shù)字治理新格局。（齊鵬，唐風(fēng)云）

　?。R鵬，西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授。本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)高科技企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范研究”（24BGJ031）階段性研究成果）

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